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关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见
各基层党（工）委、各有关单位党组织：
中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中央《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和省市县委有关文件精神，结合我县基层党建工作实际，现就全县在创先争优活动中开展基层组织建设年活动，提出如下实施意见。
一、总体要求
基层组织建设年要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，以创先争优为统揽，按照中央提出的“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，努力实现“基层组织有进位、书记素质有提升、党员队伍有活力、经费投入有保障和工作制度有落实”的“五个有”目标，以优异成绩迎接党的十八大召开。
二、方法步骤
各党（工）委要把握主要环节，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。
1、调查摸底，分类定级（3-4月）。对基层党组织进行一次全面排查，特别是抓好薄弱村（社区）党组织集中排查，重点摸清基层党组织的组织设置、班子建设、制度建设、投入保障和作用发挥等情况，找准突出问题。在此基础上，上级党组织区别不同领域、不同行业，按照县委组织部《关于开展基层党组织“分类定级、晋位升级”行动计划的通知》的要求和标准，对所属基层党组织进行分类定级。
2、健全组织，扩大覆盖（4-6月）。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，加强对基层党组织的领导和指导。
3、整改提高，晋位升级（4-6月）。按照巩固先进、推动一般、转化薄弱的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任、措施和时限，集中解决困扰和制约基层党组织建设的难点问题，梳理化解影响基层和谐稳定的矛盾纠纷和隐患，办好几件党员群众期盼的实事好事，力争使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。
4、学习先进，创先争优（6-9月）。结合创先争优专项表彰和总结，大力宣传先进基层党组织和优秀党员的先进事迹。组织开展“珍视党员身份、争当工作先进”专题党性教育，引导广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。每个基层党组织都要建立1-2项务实管用的制度。对基层组织建设年工作进行考评。
各基层党组织可根据实际，合理安排时间，细化方法步骤，重点解决好2-3个突出问题。
三、分领域推进基层组织建设
以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，统筹抓好机关、国有企业、学校、事业单位等领域基层党建工作任务落实。
1、在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”等政策措施，扎实推进村级“四有一责”建设。推行大学生村官“3G”管理模式，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。推广“企业+基地+合作社+支部”农民专业合作社党组织建设模式，以党建工作引领和促进农民专业合作社健康发展、农民增收致富。
2、在社区，全面推行“一委一居一站一办”管理服务模式，推进“三强一化”建设，完善社区党建工作运行机制。加强新建小区党建工作，推行网格化管理、组团式服务，提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。开展社区“大党委制”试点，推行社区兼职委员模式，探索“一委三会”（社区党委、社区议事会、社区居委会、社区监事会）工作模式，进一步健全社区管理工作机制。探索社区党务工作者职业化管理新途径，建立健全社区专职党务工作者选拔任用、培训教育、责任考核、激励监督制度。
3、在非公经济组织和社会组织，大力实施非公企业党建工作“影响力提升工程”，围绕巩固组建率、拓展活动面、提升影响力，着力探索党组织发挥政治核心作用和政治引领作用的有效途径。全面推行区域统建、分点单建、分线联建的“一统两分”组建模式，扩大非公企业党组织覆盖面。实施“助白领业主成功、引红领党务成长、推蓝领党员成才”的“三领”计划，推行非公企业党务工作者开放式管理，开展“双强六好”非公企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。
4、认真抓好其他领域基层党建工作。在国有企业，深入开展“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。在机关，认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，扎实推进“学习型、服务型、效能型”机关党组织建设。在学校，深入开展“修师德、正师风、铸师魂”主题实践活动，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。在事业单位，要以分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育等事业单位党建工作。
四、推进基层党组织工作标准化建设
按照带头人、经费、阵地等关键要素，对基层党组织建设进行整体设计和系统规范，形成看得见、好操作、能落实、易考核的基层党组织建设标准，抓好每一个基层党组织建设。
1、选优配强带头人队伍。进一步健全完善基层党组织书记择优选任、教育培训、考核管理机制。深化“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，着力打造“双好双强”型村党组织书记队伍。推行“五步选优法”公选一批村后备干部，加强培养锻炼，适时选拔进“两委”班子。引导大学生村官通过选举担任村（社区）党组织书记和村（居）委会主任。组织开展新任非公企业、社区党组织书记任职培训。
2、研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和学校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。
3、建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，探索建立承诺践诺评诺、密切联系群众、学习先进争当先进、行业部门指导推动等方面的长效机制，推动创先争优常态化、长效化。健全农村党组织“三级联创”、“双学”承诺等制度，以及非公企业党组织“发展党员、教育培训、方法引领、目标考核”四个常态化机制，推行基层党代表任期制，完善各领域基层党组织工作规程，坚持党员党性分析、“三会一课”、民主评议党员等做法，推动每个党支部形成务实管用的工作制度。
4、建好用好活动阵地。按照“七室两超市一广场”功能布局，全面完成94家200平方米以下新农村服务中心改扩建任务，扎实推进新农村服务中心规范化建设。深入开展“星级新农村服务中心”创建活动，对200平方米以上的完善功能配套、全面提档升级。推广党群工作站模式，在非公有制经济组织、社会组织和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。
5、落实经费保障机制。通过加大财政投入、设立基层党建工作专项基金及党费支持等途径，形成稳定规范的基层组织建设、干部报酬和养老保险、党员教育培训等经费保障机制。探索建立村干部报酬稳定增长机制，落实离任村干部补贴政策，解决好社区干部报酬待遇。进一步落实非公企业党建工作经费税前列支等有关规定，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。
五、切实加强组织领导
基层组织建设年活动涉及面广、工作量大，是今年全县基层党建工作的重中之重。各党（工）委要切实担负起管党责任，把这项活动摆上重要议事日程，以创先争优活动为动力，强化领导，落实责任，分类指导，鼓励创新，真正做到要求高、措施细、办法多、程序严、效果好。
1、落实领导责任。各基层党组织要健全领导机构和工作机构，充实工作力量，明确目标任务，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，认真研究部署基层组织建设年活动。各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，分管领导要担负起直接责任人的职责，领导班子成员要结合分工抓好具体工作，切实做到一级抓一级，层层抓落实，确保基层组织建设年各项任务落到实处。
2、强化督查考评。各党（工）委要加强工作指导，强化督促检查，务求取得实效。要结合“三解三促”活动，建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。构建科学有效的基层组织建设考评体系，通过开展“三级联述联评联考”，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。要更加注重因地制宜、分类指导，根据不同地区、不同领域、不同行业基层党组织实际，摸清现状、分门别类，有针对性加强指导，抓两头带中间，有效提升全县基层组织建设整体水平。
3、加大舆论宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业推进基层组织建设年的好经验、好做法，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，形成良好舆论氛围和正确工作导向，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
中共东海县委组织部
2012年4月13日