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关于推进领导干部下基层“三解三促”和大接访活动的实施意见
为贯彻落实省市委关于深入推进党政领导干部下基层“三解三促”和大接访活动有关精神，进一步加强我县各级领导班子和领导干部思想政治建设，提升素质，汇聚智慧，积聚力量，增强动力，在新的起点上开创东海科学发展新局面，根据市委办公室、市政府办公室《印发<关于领导干部下基层“三解三促”和大接访活动的实施意见>的通知》精神，现就推进全县领导干部下基层“三解三促”和大接访活动提出如下意见。
一、指导思想
领导干部下基层“三解三促”和大接访活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕迎接党的十八大、学习贯彻十八大和省市县党代会精神，以密切党和人民群众血肉联系为根本目标，着眼于促进作风养成、夯实基层基础、健全长效机制，推动领导干部深入基层一线，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，团结带领广大党员干部和群众，扎实推进县第十一次党代会提出的各项目标任务的落实，为“实现全面小康，冲刺全国百强”提供坚强保证，为党的十八大胜利召开营造心齐气顺、和谐稳定的社会环境。
二、总体要求
全县领导干部下基层“三解三促”和大接访活动要按照“求实效、重长远、树形象”的总体要求，围绕“机关作风有新转变、农村发展有新活力、基层组织有新提升、社会稳定有新气象、干群关系有新融洽”的目标，重点做到“四个好”：
一是把各项政策落实好。充分利用下基层与群众面对面交流的机会，在群众中深入宣传十七大以来党领导科学发展取得的巨大成就，宣传十八大和省市县党代会精神，宣传和落实好各项涉农政策特别是中央1号文件关于推进农业科技创新等政策，统一思想认识，凝聚发展共识，推动中央和省市县委、政府各项决策部署深入人心、落到实处。
二是把村级发展谋划好。对照全面小康指标体系，重点围绕发展壮大村级集体经济和促进农业增效、农民增收，深入开展调查研究，与基层群众共同分析农村经济发展的薄弱环节，帮助基层理清发展思路；引导基层结合自身资源优势，选准产业项目，调整产业布局，大力发展高效规模农业、品牌农业和市场农业；帮助基层盘活存量资产，壮大村级集体经济，加快推进富民小康进程。
三是把基层组织建设好。以党建工作创新工程推进年和基层组织建设年为抓手，按照中央提出的“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，切实履行好党委抓党建的责任，强化部门抓党建的意识。把工作精力和注意力更多地放到基层，推动人力、物力、财力更多地投到基层，帮助基层党组织抓好班子、队伍、阵地、制度等建设，完善保障机制，破解党建难题。帮助抓好薄弱村（社区）党组织排查整顿工作，推动整改落实，促进提档升级。
四是把矛盾纠纷化解好。领导干部下基层大接访活动要落实好“三全三确保”要求，做到信访问题村（社区）全排查、信访积案领导全包案、群众合理诉求全解决。坚持和完善领导干部接访日，落实包案责任制，深入矛盾较多的地方主动下访，对有重点信访案件地区要实现领导包案全覆盖，及时调处化解，积极会办解决。在突出抓好重大疑难信访问题解决的同时，要注意发现苗头性、倾向性问题，采取积极有效措施，将矛盾化解在基层，把问题解决在当地，确保全年不发生影响社会大局稳定的信访突出问题和群体性事件，确保全年不发生有影响的信访个人极端事件，确保十八大前后不发生有影响的进京非正常上访。
三、活动安排
按照全市领导干部下基层“三解三促”和大接访活动关于“领导班子成员参与全覆盖、所有村（社区）联系全覆盖、有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖”的“三个全覆盖”要求，县领导班子成员和县部门单位及乡镇（场）领导班子成员全部参与，每人建立联系点（见附件）。领导干部下基层的具体安排是：
1、县领导班子成员和县部门领导班子成员，全年下基层调研时间不少于2个月，其中走村入户不少于1个月，驻村住户一般不少于7天，至少结对帮扶1户以上困难群众。
2、乡镇（场）领导班子成员下基层调研时间不少于4个月，其中走村入户不少于2个月，驻村住户一般不少于15天。要向所联系村（社区）发放联系卡，对所包村（社区）群众特别是困难群众进行走访，走访面不少于1／3，每人直接联系10户以上群众。
3、每名领导干部下基层期间，要认真记好民情日记，至少为群众办4―5件实事好事，至少帮助基层解决1―2个突出问题，至少撰写1篇高质量的调研报告。
4、县党政主要领导和县部门主要领导每月接访时间不少于1天，其他领导根据分管工作的信访量每月安排1-2天时间接访，保证每天都有领导接访。乡镇党政领导随时接待群众来访。
四、组织领导
各乡镇（场）、各部门要充分认识开展领导干部下基层“三解三促”和大接访活动的重要意义，采取切实有效措施，强力推进，不断放大活动实际成效。
一要加强组织领导。要专门成立领导小组及办公室，加强统筹协调，通过上下联动，形成整体合力。要精心制定活动计划和实施方案，把下基层活动的具体任务、工作方式方法、时间要求和成果应用落实到人，并明确专人负责活动的联络工作。
二要注重活动实效。坚持有计划有步骤稳步推进，把开展“三解三促”和大接访活动与统筹推进城乡协调发展结合起来，与深化创先争优活动结合起来，与建立健全直接联系服务群众长效机制结合起来，统筹推进社会管理创新和基层基础工作，推动活动真正取得实效。对活动中好的做法和经验，及时总结提炼、形成制度规范。加大宣传力度，注意发现和选树活动中的先进典型，激发党员干部参与活动的内在动力，营造领导干部广泛参与、社会共同关注的良好氛围。
三要严明纪律要求。要认真执行领导干部廉洁自律有关规定，坚持轻车简从，厉行节约，一沉到底，不随便表态，不引起群众反感，树立领导干部下基层新风尚。要坚持从实际出发，避免“一窝蜂”、“一刀切”，有力有序有效推动，坚决杜绝各种形式主义。
四要加强督促检查。完善督查机制，采取定期检查、随机抽查、走家入户暗访等形式，了解掌握领导干部开展活动的进展情况，定期进行通报，年底进行总结表彰。把领导干部下基层“三解三促”和大接访活动纳入干部评价考核体系，作为述职述廉述德的重要内容；要建立健全群众考核评议制度，考核评议结果作为干部奖惩、任用的重要依据。
中共东海县委办公室
东海县人民政府办公室
2012年3月21日